Государственные закупки – сложная система, требующая баланса интересов бизнеса и государства. Чтобы разобраться в тонкостях этой сферы и помочь предпринимателям эффективно защищать свои права, мы пригласили в редакцию юриста, эксперта в сфере государственных закупок Александра Круглова, который сам себя нескромно называет юристом № 1 по госзакупкам в Казахстане.

Александр, что же такое государственные закупки? Почему предпринимателям важно глубоко разбираться в этой теме?

– Очень сложно однозначно ответить на вопрос, что такое государственные закупки. К сожалению, в деловом сообществе сложилось такое понимание, что государственные закупки – это некий механизм, некая площадка для реализации товаров, работ, услуг государству, при этом государству можно продать всё что угодно, даже какой-то, скажем так, завалявшийся неликвид.

На самом деле государственные закупки – это достаточно сложная система. Я за годы своей работы в государственных закупках и как поставщик, и как юрист определился с тем, что государственные закупки – это направление бизнеса. Чтобы зарабатывать и не вредить государству, недостаточно просто научиться нажимать кнопки на портале и подавать заявки, важно знать большой пласт нормативных правовых актов для того, чтобы работать правильно.

– Вы работаете с реальными спорами. С какими нарушениями вы сталкиваетесь чаще всего?

– Нарушения можно разделить на три основные категории.

Первая – проблемы на этапе формирования заказчиками исходных документов: технических спецификаций и квалификационных требований. Законодательство в этой области не содержит четких правил, что дает заказчикам широкие полномочия. Это часто приводит к злоупотреблениям: спецификации «затачиваются» под конкретных поставщиков, а других участников потом отклоняют по формальным основаниям. Я часто представляю поставщиков в судах, подавая иски о понуждении принять товар или признать акты выполненных работ действительными. Обычно такие проблемы возникают, когда побеждает «нежелательный» поставщик.

Вторая категория связана с организаторами закупок, у которых возникает свой интерес – продвинуть «своего» поставщика, но уже за счет процедурных моментов, так как организатор не влияет на исходные данные, составляемые заказчикам. Но ситуация усугубляется, когда заказчик и организатор выступают в одном лице. Это приводит к судебным спорам по оспариванию итогов закупок.

Третья категория – нарушения со стороны поставщиков. Несмотря на то, что я чаще защищаю поставщиков, они тоже допускают ошибки. Многие начинающие участники под влиянием коучей вступают в госзакупки, не понимая системы и не зная законодательства. Это приводит к серьезным проблемам и может на два года лишить доступа к госзакупкам.

– А что, многочисленные обучающие курсы по госзакупкам не дают достаточное количество знаний?

– Коучи часто продвигают идею, что в госзакупках легко заработать миллиарды, но не объясняют, что это сложный бизнес, требующий серьезной работы. Они учат базовым вещам: как зарегистрироваться, подать заявку, найти товар. Но законодательство, риски, анализ технических спецификаций на «заточки» под конкретных поставщиков или юридические аспекты остаются без внимания. Новички, обученные лишь «нажимать кнопки», сталкиваются с проблемами, которые не умеют решать, так как их этому не учили. Это порождает пласт предпринимателей, для которых госзакупки превращаются в «базар». Чтобы улучшить ситуацию, нужно ввести стандарты для обучения: коучи должны объяснять законодательство, риски и практические аспекты, чтобы участники понимали, как правильно работать в системе госзакупок.

– Как ваш опыт и судебная практика повлияли на развитие законодательства о государственных закупках?

– Я участвовал в разработке нового закона о государственных закупках как член рабочих групп законодательства по госзакупкам НПП «Атамекен» и Мажилиса Парламента. Одно из ключевых предложений, которое я внес и согласовал с Министерством финансов еще в 2023 году, – это новая система обжалования. Изначально ее планировали внедрить в действующий на тот момент закон, но с началом работы над новым законом решили включить в него.

Моя обширная судебная практика также повлияла на изменения в законодательстве. Я активно веду споры по госзакупкам в плане оспаривания итогов, признания участников недобросовестными, при взыскании задолженностей. Через суды мне удавалось выявлять проблемные нормы и добиваться их корректировки.

Таким образом, моя практика помогает выявлять и устранять пробелы в законодательстве, делая систему госзакупок более справедливой и прозрачной.

– Огромную работу вы ведете в Telegram. Какие вопросы можно задавать в вашем Telegram-чате по госзакупкам?

– Да, в Telegram у меня есть чат и канал, посвященные госзакупкам. Чат – это площадка для живого общения, где я и мои коллеги консультируем по любым вопросам в этой сфере. Мы отвечаем на вопросы по госзакупкам, закупкам по порядку «Самрук-Казына», квазигосударственным закупкам, закупкам продуктов и услуг питания (правила 598), медицинских изделий и услуг (правила 110). Я делюсь судебным опытом и практическими советами. В чате можно задать любой вопрос по теме и получить исчерпывающий ответ. На канале информация более структурирована: публикую памятки, в том числе по новому законодательству на 2026 год, ссылки на актуальные нормативные акты.

Подписка на чат и канал свободная, любой желающий может присоединиться.

– Какие практические советы вы можете дать начинающим предпринимателям?

– Госзакупки – это серьезный бизнес, требующий постоянного внимания. Автоматизация и ИИ могут помочь, но не заменят вас полностью.

Изучите законодательство. Минимально – закон о государственных закупках и правила их осуществления. Но это лишь основа. Полный перечень актов я публикую на своем Telegram-канале. Без знания законодательства вы рискуете допустить ошибки, которые приведут к убыткам или включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Выберите нишу. Начинать со «всего подряд» – ошибка. Разные товары, работы и услуги требуют сложной логистики и глубокого знания отраслевого законодательства. Найдите узкую сферу, чтобы сократить объем необходимых знаний и сосредоточиться на развитии в ней. Не доверяйте слепо коучам. Многие коучи дают поверхностные советы, не раскрывая юридических и практических аспектов. Вместо этого ищите практиков с реальным опытом.

Главное – подходите к госзакупкам как к бизнесу, требующему знаний, времени и ответственности.

Facebook:

Александр Круглов

(Alexander Krugloff)

инстаграм: @gzpravo

телеграм: @gzpravo_chat